——2022年1月20日在广州市荔湾区

第十七届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上

广州市荔湾区人民政府区长  谭明鹤

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2018年10月24日，习近平总书记视察广州、亲临永庆坊作出重要指示——城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种“绣花”功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。三年来，我们始终牢记习近平总书记的深情厚爱和关心关怀，并以此作为一切工作的根本遵循和行动指南，感恩奋进、砥砺前行，坚定扛起荔湾作为国家中心城市和粤港澳大湾区广佛极点核心区的使命担当，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　在前进道路上，虽然我们取得了一些成效，但也犯下了严重错误。2020年底以来，我市发生了大规模迁移砍伐城市树木问题，涉及我区道路5条，造成了重大负面影响和不可挽回的损失。我们深感愧疚、痛心和自责，深入反思，诚恳检讨，向全区父老乡亲表达深深歉意！我们将深入学习贯彻总书记重要指示精神，全面检视短板不足，深刻剖析问题根源，带着感情、带着责任抓整改，推进9大项164条整改措施逐条逐项落实，以扎实的整改成效向全区人民交出一份满意答卷。

　　一、2021年工作回顾

　　2021年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，牢记总书记关于实现老城市新活力、“四个出新出彩”的殷殷嘱托，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展，紧抓“双区”、两个合作区建设重大历史机遇，以党史学习教育为动力，统筹疫情防控和经济社会发展，顺利实现“十四五”良好开局。

　　（一）坚持生命至上，疫情防控取得重大成果

　　面对“5·21”本土突发新冠疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻党中央国务院决策部署和省、市工作要求，第一时间落实“四早”要求，筑牢“三道防线”，坚持“三个关口前移”，突出执行“快、严、实”硬措施，在国务院联防联控机制综合组广东工作组的科学指导、省市的指挥调度和社会各界鼎力支持下，全区人民勠力同心、连续作战，在与德尔塔变异毒株首次正面交锋中敢打敢拼、毫不退缩，形成了分类分级精准防控、“1+3+N”社区防控工作机制、重点人群“赋黄码”、“多合一”核酸筛查等诸多“荔湾经验”，成功在两个潜伏期内有效控制疫情，未向省外输出一例病例，未出现一例死亡病例。

　　在这场与病毒的顽强搏斗中，全区累计检测核酸714万人次，做到应检尽检；深入流调溯源，甄别密接和次密接9620人，做到应调尽调；全市范围协调65家隔离酒店，转运隔离1.2万人次，做到应隔尽隔；有效保障封闭封控区53万群众基本生活和医疗需求，供给物资超5800吨，开通4条“如约就医”公交线路，安排40辆“爱心妈妈”专车接送孕产妇，做到应保尽保；通过专用车辆转运、分级赋码管理等措施，确保管控区2200多名学生安全高考，做到应考尽考；疫情缓解后及时制定企业（项目）复工复产工作方案，按下恢复生产重启键，生产生活迅速恢复。

　　在这场与病毒的顽强搏斗中，全区干部群众坚决听从习近平总书记和党中央号令，封闭封控区人民团结一致、守望相助，构筑起坚不可摧的人民防线；一线工作人员、医护工作者、企业员工、志愿者不怕牺牲、逆行出征，用辛劳付出守护万家灯火；广大市民群众同心同德、坚守阵地，共同绘就团结抗疫的时代画卷。一场场艰苦卓绝的鏖战，一幕幕感人至深的情景，我们以实际行动和实际成效践行了人民至上、生命至上的根本要求和广州作为英雄城市的使命担当。

　　（二）坚持攻坚克难，经济质效再提高

　　经济发展负重前行。精准施策应对疫情影响，持续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经济运行秩序快速恢复、发展态势持续向好。全年地区生产总值完成1209.79亿元、增长8.5%，增速位列全市第5；地方一般公共预算收入53.12亿元、增长4.1％；实现固定资产投资473.47亿元、增长10.1%；143个重点项目完成投资230.65亿元，40个市“攻城拔寨”项目累计完成投资169.78亿元，投资完成率128%。大力发展实体经济，规上工业总产值366.98亿元、增长6.7%，规上工业增加值216.98亿元、增长6.5%。着力推动消费升级，社会消费品零售总额644.01亿元、增长14.3%，批发零售业商品销售总额3501.77亿元、增长20.2%，住宿餐饮业营业额108.23亿元、增长15.6%，成功举办广州国际茶产业大会，我区位列中国夜经济繁荣百佳县市榜单第二位。着力稳定市场预期，及时推出“暖企纾困九条措施”，组织金融机构精准投放纾困资金超157亿元。市场主体活力迸发，全区实有各类市场主体13.74万户，注册资金1991.56亿元、增长12.5%，注册资本一亿元以上企业增长16.1%，广药集团成为全球首家以中医药为主业进入世界500强的企业。狠抓经济增量，瞄准高端高质高新项目，新洽谈招商项目358个、增长119.6%，签约项目104个、增长173.7%，累计注册（落地）项目104个、增长65.1%，协议投资额491.53亿元、增长59.4%，协议达产481.36亿元、增长41.9%。

　　产业体系加快构建。制定实施《荔湾区现代产业发展规划（2021-2025）》。建立重点产业“链长制”，主导产业持续做大，生物医药产业占工业战略性新兴产业增加值比重超过60%，工业新一代电子信息、新能源与节能环保增加值实现两位数增长。新兴产业蓬勃发展，高技术服务业实现营业收入增长20.6%。现代服务业提质扩容，增加值占第三产业比重达48.5%。新增“四上”企业310家、增长20.2%。

　　科技创新活力迸发。坚定实施创新驱动发展战略，持续完善科技创新政策体系。加速集聚创新要素，新增高新技术企业91家，科技企业孵化器、众创空间分别增至25家、8家，4家企业和科研院所获省科技进步奖，采芝林高水平中药新型研发机构一期通过验收，沙洛高新创意园主体工程完工。加快科技成果转化，全社会研发经费12.98亿元，技术合同成交额61.34亿元，专利授权量6071件，其中发明专利授权量414件、增长137.9%，增速居全市首位。知识产权质押融资登记额近10亿元、增长4倍。实施“扬帆计划”取得良好效果，学员企业新申报科技项目71个，新增广东股权交易中心挂牌企业5家。国家和省重大人才工程入选者、国务院特殊津贴专家、市高层次和产业领军人才达到322人。

　　（三）坚持精准施策，发展动能再集聚

　　重大战略深入对接。牢牢把握“双区”和两个合作区建设战略机遇，在交流合作中提升发展能级。充分发挥好荔湾产业、服务等方面的优势，深入对接“港澳所需”“湾区所向”，大坦沙国际健康生态岛、广州国际医药港纳入穗港澳国际健康产业城规划范围，荔湾粤港澳大湾区医药健康综合试验区成功创建，广佛高质量融合深入推进。推动大湾区教育融合发展，粤港澳姊妹学校增至37所。出台《荔湾区珠江沿岸高质量发展产业规划（2021-2025）》，以全生命周期管理的理念统筹谋划珠江沿岸区域功能和产业发展布局。开放型经济水平明显提升，将与“一带一路”、“中欧班列”沿线、RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）区域国家和地区有贸易往来的企业纳入AEO（经认证的经营者）重点培育名单，辖内开通FT（自由贸易）账户的企业大幅上升。

　　重点领域改革深入推进。坚持“人人都是营商环境、处处优化营商环境”，持续深化“放管服”改革，“大数据分析+智慧监管”模式荣获市“信用创新应用案例”。大力推进“一网通办”，完成行政权力调整187项、规范行政权力事项2597项，70个跨部门事项实现并联办理，在省政务服务网上线140个“一件事”服务事项、“穗好办”上线15个专题，线上服务效能全面提升。完善“令行禁止，有呼必应”平台，开发“企业呼”“为侨服务”等特色应用，提升数字化治理能力。街道体制改革和事业单位改革试点工作扎实推进，建立完善街道财政激励、土地储备和市政基础设施建设机制，探索实施区属国企改革，推动城市维护管养和生活垃圾收运处置一体化改革。发布全国首个《水产市场诚信计量管理规范》团体标准，黄沙水产片区诚信计量监管模式在全省推广。

　　重点平台和重大项目建设成效显著。举全区之力建设三大平台，出台配套开发建设和传承保护三年行动方案。白鹅潭商务区土地整备加速推进。国家呼吸医学中心（广东）投入使用，广州国际医药港首期项目“健康方舟”正式运营，省“三馆合一”项目主体结构即将封顶，广船一期、鹅潭一号总部、白鹅潭国际金融中心等项目顺利推进。以“绣花”功夫建设荔湾文商旅活力区，注重历史文化保护，突出地方特色，杜绝大拆大建，永庆坊完成二期微改造并对外开放，获评省文化和旅游融合发展示范区，并上榜首批国家级旅游休闲街区。制定泮塘五约保护传承提升三年行动方案，着力把泮塘五约打造成老旧小区微改造的典范。启动荔湾区全域旅游规划编制和创建申报，高标准推进省粤港澳大湾区文化遗产游径西堤示范段建设。海龙围科创区加快建设，引进高新科技项目2个，起步区已落户的13个产业项目中封顶2个、正在施工8个、开展前期工作3个，投资强度达3万元/平方米。全力推进市政交通路网建设，如意坊隧道、如意大道、广佛大桥等重要交通基础设施顺利推进，广钢新城内部道路综合整治专项行动取得阶段性进展，建成道路10条并开放使用7公里，鹤洞大桥大中修工程顺利完工并通车，龙溪路升级改造（东段）桥梁工程完成主体施工，如意大桥东桥、南漖隧道、白鹅潭大道等前期工作深入开展，白鹤沙和龙溪大道地块市政配套工程正抓紧施工。新增5G基站627座，累计建成3720座，基本实现5G信号全覆盖。

　　（四）坚持强基提质，城区品质再优化

　　城市有机更新稳妥推进。坚持历史文化保护优先原则，组建历史文化名城保护专家委员会，完成7个老旧小区微改造项目，46个老旧小区和25条道路“三线”整治工作全面竣工。有序开展8个已批城中村改造项目，茶滘、东漖复建安置房建设进展迅速，大坦沙中轴线示范段、南方茶叶市场洞企石路示范段微改造顺利完成。18个旧厂改造项目稳步实施，珠江钢琴厂改造为创新创业孵化园，岭南V谷智能科技园项目完工验收，广船地块央企总部、东洛围码头项目加快建设。

　　生态治理成效显著。持续打好蓝天碧水净土保卫战，实施大气污染防治奋战80天攻坚行动，全面推进河涌环境综合整治和常态化保洁，广佛跨界河、黑臭水体治理有力有序，累计建成排水达标单元1281个，达标面积28.04平方公里，新建碧道26.02公里，35条重点河涌实现长制久清；严格土壤污染监管，治理修复工程深入实施，地下水安全得到有效保障。积极推进区级林长制工作，严格保护古树名木大树，加强城市绿化管养，建成口袋公园和邻里花园35个、特色农业公园2个。深入实施建设美丽村居三年行动计划，“村改居”社区人居环境大幅改善。超额完成节能减排考核任务，能耗强度下降18.6%。

　　精细管理持续深化。坚持党建引领，全覆盖开展“访千家进万户听民意解民忧”行动，聚焦基层治理痛点堵点，凝聚多方合力参与治理，对收集到的近9000条诉求迅速解决。持续强化社区治理，指导街道、社区推进成立物业管理委员会，完善社区居民自治机制。全面推进城市治理体系和治理能力现代化，制定白鹤洞片区高质量发展三年行动计划，以鹤园小区为试点，积极探索老旧小区微改造示范性样板工程，着力推进无物业小区党组织、物业管理同步建设，切实提升老旧小区管理水平。旧楼宇加装电梯核发建设规划许可证209台，新托管电梯270台，电梯事务社区治理入选国家市场监管总局社会共治优秀案例。强化环卫设施建设，高标准建成“两网融合”网点16个、公厕5座、垃圾压缩站2座，改造提升垃圾分类投放点1447个。清理“散乱污”场所51处，拆除违法建设320.64万平方米，市容环境品质进一步提升。

　　（五）坚持普惠共享，民生福祉再增进

　　社会保障更加健全。扎实办好民生实事，全年民生支出88.82亿元，占一般公共预算总支出84.4%。全力稳定居民就业，成立全国首家新业态劳动者权益监测服务保障中心，新增就业2.06万人，目标完成率111.8%；失业人员实现就业2.23万人，目标完成率147.6%。发放各类就业创业补贴资金和职业技能培训资金3.39亿元，惠及2.93万家企业、20.95万人次；扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，东漖、西村和多宝街羊城家政基层服务站获评省级示范点。养老体系更趋完善，家庭养老床位达1937张，完成街道颐康中心建设全覆盖，逢源北、怡芳苑社区完成整体适老化改造试点。兜牢民生保障底线，各类困难群众救助补助资金累计支出1.32亿元。退役军人服务保障体系建设有效推进，实现区街服务中心（站）国家示范性、省级星级创建两个100%。乡村振兴战略深入实施，投入援助资金1.08亿元，成功创建“广东省消费协作示范区”，消费协作金额达9.39亿元。

　　社会事业繁荣发展。教育事业高质量发展，新增教育用地5.2万平方米、学位6030个，省实荔湾学校第二小学部、沙面小学大坦沙校区如期开学，广雅实验学校成功改制为新样态公办学校，区属高中高考成绩再创新高。优质午休“平躺睡”实现义务教育阶段学校全覆盖，惠及学生9万人。落实“双减”工作，专项治理校外培训机构，落实义务教育阶段学校校内课后服务两覆盖。健康荔湾建设提速，加强街道社区卫生服务中心工作力量，在全市率先完成街道疾控中心挂牌，购置负压救护车24辆，构建“一中心一救护车”院前医疗急救服务体系，建成规范化发热门诊（诊室）21家，区儿童医院、人民医院新院区建设提速；创新打造区域检验检测“5+1”一体集成化中心，加快建设智慧医疗一体化平台；巩固中医药强区发展优势，制定《荔湾区促进中医药传承创新三年行动计划（2021-2023）》，加强省—区中医院紧密型医联体内涵建设，19家社区卫生服务中心完成中医综合服务区标准化建设。文化实力更加凸显，承办“读懂中国”活力城市大会并做经验分享，永庆坊广州非遗工作站揭牌并获评省级工作站；竞技体育成绩突出，荔湾籍运动员余贺新代表中国参加2020东京奥运会，17名荔湾籍运动健儿在第十四届全运会上获得4金2银1铜佳绩，近20年来首次在市青少年运动会上实现金牌和总分“双第一”。

　　社会环境安全稳定。共建共治共享治理格局不断完善，“广州街坊·西关达人”“如意平安骑队”“十铺联防”等群防群治品牌影响力逐步扩大。社会治理现代化水平不断提升，建设“智慧安防小区”“门禁工程”等大数据智能化警务体系，南源派出所成为省级“枫桥式公安派出所”，如意、至宝警务室成为省级标杆警务室。严厉打击各类违法犯罪，深入开展“飓风2021”“八大专项行动”“全民反诈行动”，110案件类警情下降13.1%，连续十年持续下降。组建2205个平战结合“三人小组”队伍，完成全区1776个最小应急单元建设，大应急体系逐步建立，基层应急处突和基础实战化水平大幅提升。突出社会治安问题综合整治，深入开展安全生产和消防安全检查、出租屋流动人口管理、燃气安全管理、工地文明施工整治、“奋战三百天，全力保畅安”交通秩序大整治，平安有序社会环境持续向好，全区无发生较大及以上安全生产事故。

　　（六）坚持务实高效，政府自身建设再加强

　　依法行政全面推进。主动接受区人大、政协及社会各界的监督，依法向区人大及其常委会报告工作，办理各级人大代表建议120件、政协提案99件，满意率达100%。编制《法治荔湾建设规划（2021-2025）》，加强政府决策合法性审查，出具重大决策法律意见284份、行政规范性文件审查意见13份。强化建设工程消防设计审查验收、应急管理、安全生产执法工作。推进街道综合行政执法体制改革和行政复议体制改革，办理行政复议案件215件、被复议案件31件、行政诉讼案件118件，进一步提升依法行政水平。创新矛盾纠纷“1+9+5+N”多元化解机制，打造永庆坊“一站式”多元化解平台，多宝司法所获评全国模范所。完成区社区矫正中心建设，“智慧矫正”工作获评全省示范点。

　　营商环境持续优化。落实建设更具国际竞争力营商环境若干措施，推行131项改革事项。举全区之力服务企业发展，推动安商稳商工作制度化，深化首席服务官制度，80名首席服务官服务企业（项目）从109家扩大至273家。加强社会信用体系建设，推广“信易贷”平台，助力实体经济发展。开通“企业呼”平台，解决企业诉求90余项。完善区三级公共法律服务实体平台建设，在全市率先开展“百所联百会”工作。

　　作风建设常抓不懈。全面加强党的领导和党的建设，深入开展党史学习教育，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大兴务实、高效、担当、作为之风，持续纠治形式主义、官僚主义，保持反腐败高压态势。大力压减一般性支出和非刚性项目支出。完成审计项目21个，有效促进财政资金提质增效。

　　完成第七次全国人口普查任务。妇女儿童、信访、残疾人、民族宗教、侨务、对台、外事、贸促、科普、气象、人防、档案、保密、供销、机关事务管理等各项工作取得新进步。

　　各位代表！过去一年是极不平凡、历经考验的一年。在本土疫情防控关键阶段，党中央派出国务院联防联控机制综合组奔赴荔湾、深入疫情一线，给予我们指导帮助，为我们排忧解难、遮风挡雨。在广州城市工作出现偏差的紧要时刻，习近平总书记作出重要指示，对我们及时警醒、有力纠正、指点迷津。时值习近平总书记视察荔湾三周年，多位国家领导人莅临指导，让我们深受鼓舞、倍感振奋。我们深刻认识到，荔湾的发展成就，归根结底靠的是习近平总书记的掌舵领航和党中央的坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是中国特色社会主义制度的显著优势，这是我们最大的信心所在、底气所在、根本所在。

　　这些成绩，也是我们认真贯彻落实省委省政府、市委市政府工作部署和区委工作要求的结果，是区人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民勠力同心、艰苦奋斗的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意！向关心支持荔湾改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是高质量发展的基础薄弱。经济发展动力还不够足，优质产业平台尚在建设周期，优势产业尚未形成集聚效应，科技创新能力不足。二是实现老城市新活力的成效还不明显。历史文化街区保护利用推进缓慢，老旧小区微改造工作仍需持续推进，岭南文化传承发展任重道远。三是基层治理体系和治理能力现代化水平还不高。“5·21”疫情暴露出我区社会治理还存在漏洞和不足，生态环境保护还需进一步加强。四是民生保障与人民美好生活期待还有差距。基础设施承压明显，教育、医疗、养老等优质公共服务还存在“短板”。五是政府系统基层党组织战斗堡垒作用未能充分发挥。少数干部干事创业劲头不足，推动工作落实力度不够。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施加以解决。

　　二、2022年工作安排

　　做好当前和今后一个时期工作，首要任务是深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决扛起大规模迁移砍伐城市树木问题整改的政治责任、主体责任，举一反三、从严从实推进整改落实，确保荔湾工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

　　今年是党的二十大召开之年，也是新一届区政府开局之年，做好政府工作意义重大。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，落实省委十二届十五次全会要求和市第十二次党代会要求，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，助力“双区”建设、“双城”联动，全面融入数字化、绿色化、国际化转型进程，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，落实“一个定位、两大引擎、三大平台”发展思路，推动“三大平台”建设三年行动计划实现“开门红”，率先建设老城市新活力示范区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　根据市委、市政府和区委工作部署，结合我区实际综合研判，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，并力争达到6%以上；一般公共预算收入完成53.2亿元；完成固定资产投资超500亿元，增长10%以上；城市居民收入增长与经济增长基本同步；完成节能减排年度目标任务。

　　为实现上述目标，重点要做好以下工作：

　　（一）坚定不移控源头、防反弹，在抓好常态化疫情防控上扛起更大责任。坚持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好疫情防控，织密扎牢疫情防控网，保障人民群众生命健康安全。

　　落实常态化疫情防控措施。加强风险评估研判和信息共享，扎实做好外防输入工作，坚持“人物同防”，抓好重点场所、重要节点、重点人员疫情防控，强化隔离酒店闭环管理。强化哨点效能，健全医院、药店、诊所等多点触发监测预警机制。稳妥有序推进疫苗接种，坚持不懈筑牢群体免疫屏障。

　　健全快速应急处置机制。构建统一高效的防控指挥体系，强化应急演练、提高“平战转换”能力，确保疫情防控应急指挥体系和响应机制始终处于激活状态；提升应急处置能力，完善应急三支队伍运作机制，加强人才队伍培训管理和储备，重点提升流调溯源、核酸检测、医疗救治能力；建立明白卡机制，实施全流程、全环节标准化事项管理，形成发现问题—反馈—整改的闭环管理模式；强化常态化检查和督导整改机制，实施跨街交叉检查，落实三级督导检查，确保问题整改到位。

　　加强公共卫生体系建设。健全“区—街—社区”三级公共卫生管理体系，完善重大疫情联防联控机制，加大资金投入，提升疾病预防控制能力，系统推进“多病共防”公共卫生应急监测预警体系建设，强化区疾控中心能力建设。完善传染病医疗救治网络和医疗急救服务体系，规范工作原则及救治流程，提高医疗服务保障能力。全面复盘“5·21”本土疫情防控，进一步健全街道防控体系，完善应急处置预案。

　　（二）坚定不移抓创新、强产业，在支持实体经济上拿出更实举措。立足“一江两岸、链接广佛”区位特色，优化科技创新生态空间布局，筑牢实体经济根基。

　　强化科技创新策源能力。充分发挥国家呼吸医学中心（广东）、唯品会科研创新基地、广州国际医药港、立白综合科技园等项目集聚作用，培育壮大科创载体。推进珠江钢琴创梦园、1906科技园等一批产业载体提质增效，推动岭南V谷、国智恒北斗科技产业园、广州市3D打印产业园、首创西塱智芯园等科技创新园区加快发展。发挥科技服务业集聚优势，加快采芝林高水平中药新型研发机构建设，提质建设国家金融实验室金羊研究院、新三板华南基地等创新平台，精准推动科技成果企业化、产业化。持续增强创新动力，力争新增高企认定超80家、科创载体2-3家，省级孵化器通过认定1家。

　　构建现代产业体系。统筹区级政策、空间、资金和服务，做强具有荔湾特色的“3+2”现代产业体系。拓展现代商贸业优势，推动专业市场优化提升，深化“互联网+商贸”，鼓励线上线下融合发展，大力发展夜间经济、“网红经济”。推动高端服务业做大做强，实施生产性服务业高端化和生活性服务业品质化提升行动，构建“中医药+高端医疗+健康管理”的健康服务产业体系，综合运用花博园、大沙河等生态资源发展都市型休闲观光产业。推动传统制造业朝“专精特新”转型升级，开展“上云用数赋智”行动，推进工业互联网加快发展。推动绿色建筑与设计产业集聚，促进新一代信息技术产业加快成长。

　　筑牢实体经济底盘。坚持把发展着力点放在实体经济上，落实广州制造“八大提质工程”，积极争取政策支持，加强工业产业区块的管理和利用，加大工业投资力度，加快物联网芯片等高端制造业项目建设，推动制造业比重稳步上升。制定“链长制”配套政策，培育壮大具有核心竞争力的“链主”企业，做大做强产业链重点产能、核心环节、关键产品，形成更多先进制造业集群。对接佛山乃至珠西先进制造业，延伸产业链条，加快传统优势制造业智能化、高端化、绿色化发展。强化工业地块的土地整备和规划报批，储备一批先进制造业工业用地，大力推进村级工业园整治提升，每个经济联社推出1至2个村级工业园开展试点，力争今年启动10个以上，充分发挥村级工业园对三大平台产业导入的补充、支撑、完善作用，满足不同类型企业发展需求。

　　强化数字经济赋能。贯彻广州数字经济促进条例，将数字经济融入“3+2”产业体系建设，培育壮大一批数字化转型标杆企业。超前布局新型基础设施，有序推进市政、交通等领域设施数字化、智能化升级，建设5G基站300座，打造具有荔湾特色的5G应用示范项目2个。实施未来产业培育行动，前瞻布局量子科技等未来产业，发展战略性新兴产业。

　　（三）坚定不移建平台、抓项目，在夯实发展后劲上谋求更大突破。落实市十二次党代会老城市新活力十个方面要求，铆足干劲落细落实重大平台高质量发展系列方案，举全区之力推动平台协同发展、错位发展、集聚发展。

　　狠抓白鹅潭商务区开发建设。落实三年行动计划，有序实施总投资约1500亿元的101个重点项目，大力盘活沿江优质土地资源，力争三年完成土地整备不少于180万平方米，其中今年重点实施项目27个、完成土地出让不少于13万平方米。加快导入一批产业链、价值链高端企业和高成长性企业，加快建成一批商务楼宇，发展现代商贸业、高端服务业和新一代信息技术产业。大力推进聚龙湾、花地湾、大坦沙、茶叶市场等重点项目，加快白鹅潭大道、大坦沙环岛路、如意坊放射线系统工程等基础设施项目建设。推动珠江沿岸高质量发展，分步完善沿江公共空间、基础设施和公共设施，加快打造世界一流滨水活力区。

　　狠抓海龙围科创区开发建设。抢抓粤港澳大湾区广佛极点建设机遇，依托广佛高质量融合发展试验区，重点发展新一代信息技术、特色制造等产业，培育壮大科技创新型企业，为大湾区国际科技创新中心建设提供有力支撑。编制完成科创区产业发展规划和产业准入导则，完善各类产业扶持政策，构建我区科创规划和政策体系。建立科创区管理运营体制，搭建起步区公共服务平台，提升产业规模能效。力争大翔、创金、北斗等5个产业项目封顶，侨银总部大厦、大参林运营中心投产；三年内整备土地不少于400亩，开发建设重点项目57个，建成产业载体200万平方米以上。同步高标准做好基础设施建设，打造高品质滨水空间，推进河涌沿岸水环境综合治理。推动花卉产业转型升级，整体规划、分步实施，促进花卉产业高质量发展。

　　狠抓重大项目建设。充分发挥投资对经济的拉动作用，推进年度计划总投资300亿元的130个重点项目建设，力争开工项目26个、竣工项目8个。优化理顺城市基础设施和土地储备征拆工作机制，强化项目储备，加快项目立项和前期工作，最大限度争取地方债券额度，更好发挥政府投资撬动作用。深入推进土地收储三年行动计划，完成14个地块收储并出让，为产业发展释放空间。大力推进交通基础设施建设，力争上半年全面完成广佛出口放射线二期、康王路下穿流花湖隧道、轨道交通11号线、13号线二期、22号线等续建项目征拆，启动芳村至白云机场城际工程（荔湾区）征拆，下半年完成10号线广钢新城车辆段征拆；有序推进东沙隧道、如意大道、广佛大桥、如意大桥东桥等重大交通设施建设，力争年底前广钢新城片区新开放通行道路10公里，完善海龙围科创区路网建设，优化提升岭南V谷周边道路交通。

　　（四）坚定不移促开放、扩内需，在激发内生动力上释放更大潜能。紧抓“双区”和两个合作区建设重大机遇，聚焦系统协调，畅通发展堵点，推进更高水平改革开放。

　　着力推进更高层次开放。立足粤港澳大湾区建设新阶段，深化合作交流，提升规则机制衔接水平。扩大高水平对外开放，谋划用好RCEP等重大机制，积极参与“一带一路”建设三年行动计划，大力推动广州工控集团、广药集团等重点企业做大金属材料、药品等大宗商品进口规模，做强优质特色产品出口。加强广佛高质量发展融合试验区先导区共建力度，积极争取启动区纳入自贸区扩区或飞地管理，获得港澳职业资格互认等政策支持，设立广佛科技金融合作示范区。深入推进广佛全域同城发展，高标准建设“广佛湾”，促进政策规划、基础设施、产业布局、环境治理、民生服务有机衔接。推动荔湾粤港澳大湾区医药健康综合试验区上升到更高层级，与横琴合作区开展中医药、文化旅游等产业协作，支持广药集团澳门国际总部及横琴产业基地建设。

　　倾力打造国际消费中心城市核心承载区。聚焦扩大有效需求，增强国际商贸中心功能，加快推动太古里等项目落地，加快广州国际医药港等项目建设，精心培育白鹅潭世界级商圈。整合文旅消费资源，将大西关（上下九—永庆坊）建设成为具有世界影响力的岭南特色商圈，引导老字号跨界转型，推动悦汇城等一批商业综合体健康发展，创建夜间经济旅游消费名区，擦亮“西关美食”“西关中医药”金字招牌，将西关美食文化体验馆打造成为荔湾美食新地标，发展文化创意、特色餐饮、特色民宿等新业态。提升商品交易市场能级，积极引入直播电商赋能专业市场发展，健全全流程行业服务体系，推动传统专业市场业态提升，实施茶叶、花卉、中药材市场提质升级三年行动方案，统筹芳村茶叶市场建设与周边地区有机更新，积极推动设立广东国际茶叶交易中心和广东中药材交易所。

　　大力优化营商环境。出台“一企一策”、重点行业安商稳商政策，完善支持民营经济、中小企业发展制度，切实解决企业困难，扶持本土企业发展壮大。全面启动营商环境5.0改革，加大政务服务流程再造，优化审批流程、压缩审批时限，强化跨部门事项并联审批。加强“一照通行”涉企审批服务改革，拓展跨区域通办机制，推动政务服务从“一网通办”迈向“一网好办”。健全信用监管、包容审慎监管等新型监管方式，强化知识产权保护运用。构建“一盘棋”招商新格局，完善长效招商机制，用好首席服务官制度，提升招商引资水平，全面推进招商升级、服务提速。完善人才服务政策体系，深入实施“荔湾英才”计划，强化人才落户、住房、子女教育保障，营造近悦远来人才发展环境。

　　（五）坚定不移抓传承、强文化，在老城市新活力示范引领上迈出更大步伐。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，倍加珍惜千年商都荣光，统筹加强城市规划建设管理和历史文化、生态环境保护，以实际行动为实现老城市新活力作出更好回答。

　　着力建设荔湾文商旅活力区。将“老城市新活力”殷殷嘱托转化为强大动力，重点做好岭南文化保护传承，以上下九、永庆坊、泮塘五约等7大节点为重点，分三年推动实施62个重点项目，把荔湾北片区精心打造为看点集中、业态丰富、魅力十足的文商旅活力区。深化文旅融合，推动沙面—西堤等片区创建国家A级景区，推动上下九步行街品质提升和业态升级。高水平建设岭南文化中心核心区，成立区非遗保护中心，持续壮大非遗街区，下更大功夫做好非遗文化传承，引入更多大师工作室，推动粤剧粤曲、“三雕一彩一绣”等岭南文化精粹创造性转化、创新性发展，打造省级文化生态保护试验区。激发文化产业活力，完善文化创意产业扶持政策体系，培育文化产业新业态，支持“文化+”产业发展。

　　着力推进老城市新活力示范区三年行动方案落地见效。制定实施《深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神率先建设老城市新活力示范区三年行动方案》，建立完善“党建统领、政府主导、专家领衔、公众参与、社会协同”的历史文化街区保护机制。在读懂荔湾两千多年历史文化的基础上，深入研究城市更新的实现路径，保护传承岭南文化特色。修订完善城市更新相关文件，加强风险防控，科学有序推进城中村改造项目，在实施过程中坚决防止大拆大建。采用“绣花”功夫，宜商则商、宜居则居，全面启动14个历史文化街区保护提升工作，力争今年开工6个以上，打造更具核心竞争力的特色文化品牌和宜居街区。注重人居环境改善，推动剩余50个老旧小区微改造项目，加快补齐基础设施短板。优化共同缔造机制，发挥群众主体作用，实现共商共建共治共享，满足居民美好生活需求。市区共同探索南片土地出让收入“反哺”北片历史文化保护传承的政策措施，争取成为市级试点，为实现老城市新活力提供有力保障。

　　着力发展文体事业。坚定文化自信，更加珍视积淀千年形成的岭南文化，突出荔湾特色，开展好党员干部读懂广州、热爱广州、奉献广州系列活动。创新开展“三月三·荔枝湾”“五月五·龙船鼓”“七月七·敬魁星”等系列传统民俗活动，打造更具影响力的“中国民间文化艺术之乡”。传承弘扬红色文化，挖掘保护历史资源。精心策划一批特色精品旅游线路，丰富业态内涵和游览体验。构建公共体育服务体系，制定实施全民健身实施计划，新增一批社区运动设施，完善10分钟文体圈。全方位开展文化惠民活动，推动民间私伙局进粤博，让博物馆真正“活”起来。加快推动图书馆新馆及档案馆一体化建设、西郊游泳场智能化改造和芳村体育中心设施更新。

　　（六）坚定不移抓治理、优环境，在提升宜居宜业品质上树立更高标杆。努力践行习近平生态文明思想，始终坚持绿水青山就是金山银山理念，加强系统治理、科学治理、依法治理，切实巩固让人民安心安稳安全的发展环境。

　　构建高质量生态环境。强化城市规划引领和刚性管控，完善国土空间总体规划，推动耕地、永久基本农田和建设用地科学合理布局。全面完成违法用地整治任务。坚持建管并重，健全城市建设管理体制机制，理顺基础设施和园林绿化建设管理机制，完善城市建设重大决策机制，加强基础设施建档跟踪管理，强化城市建设审批把关和事中事后监管。贯彻落实《广州市绿化条例》，编制文物古迹、古树名木大树等保护方案，全面提升城市建设和科学绿化水平，坚定不移推动碳达峰碳中和。持续加强城市公园和绿地建设，因地制宜优先选择榕树等乡土树种，构建具有岭南特色的绿色生态廊道，新建一批口袋公园。高质量推进珠江沿岸绿地建设，促进花地河沿岸绿色空间开放共享，完成碧道建设11.45公里，持续擦亮“水秀花香”生态底色。

　　坚持精细化品质化管理。巩固拓展污染防治攻坚成果，深化扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物污染等大气问题综合整治，提高区内公共交通纯电动化水平，严格控制细颗粒物和臭氧污染。优化河长领治工作机制，持续加强东塱断面、广佛跨界河等水环境整治提升，强化水质监测和联合执法。完善供排水基础设施，完成4项合流渠箱清污分流、6项排水单元达标创建工程，确保35条重点河涌长制久清。加快海绵城市建设，打造驷马涌片区海绵城市建设示范（片）区。加强土壤污染风险管控和修复，拓展固体废物源头减量和资源化利用，严格医疗废物、危险废物规范化管理。深入开展绿色社区创建行动，持续推进生活垃圾收运处置一体化改革，优化环卫保洁工作责任分工，建设星级垃圾分类投放点150个，提升改造环卫公厕10座。

　　坚持精准化网格化治理。深入实施白鹤洞片区高质量发展三年行动计划，加快打造鹤园小区等老旧小区改造示范标杆。采用大数据赋能基层治理方式，将逢源街和白鹤洞街打造成为全市示范。以沙面街为试点，着力打造全域化服务社区治理样板。强化“综治中心+网格化+信息化”建设，加快打造多宝（永庆坊）、桥中等一批多元化综治中心示范点。完善全过程食品药品安全监管体系，加强消费维权跨区域协作，打造高品质消费服务环境。巩固交通秩序大整治成果，加强人行道和非机动车专用道建设，规范非机动车停放，持续推进广钢新城内部道路交通综合整治，完善“未验先用”道路管理机制。加强“六乱”整治，拆除违法建设90万平方米以上，对新增违法建设“零容忍”。强化应急管理体系和能力建设，对高风险场所开展重点治理。实施“粤安居”试点推广和“五合一”专项行动，提升流动人口和出租屋管理效能。组织开展扫黑除恶斗争常态化和系列专项行动，依法严厉打击黄赌毒、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪。全力做好重大活动安保工作，精准推进立体化社会治安防控体系和最小应急单元建设，进一步提升预警能力和应急处突水平，及时化解消除各类不稳定因素，维护社会大局和谐稳定。

　　（七）坚定不移保民生、惠民生，在增进人民福祉上取得更大成效。坚持尽力而为、量力而行，办好民生实事，发展民生事业，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　健全多层次社会保障体系。坚持把就业作为最大的民生，扎实做好就业困难人员、高校毕业生、退役军人等重点群体就业促进工作，新增就业1.6万人以上。提高临聘人员待遇，缩小收入差距。深入推进“三项工程”羊城行动。做好根治欠薪工作。优化提升退役军人服务保障水平。分层分类做好社会救助，加强低保、低收入家庭和困难群体服务保障。加强粮食管理，确保粮食安全。

　　办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，研究制定教育发展中长期规划。优化教育资源布局，在城市更新和功能区块整体开发中加强教育配套设施建设，加快推进真光中学、四中等一批学校改扩建工程，确保西湾路配套小学、真光中学初中部校区如期开学。调整中小学集团化办学布局，加大优质学位供给，缩小校际差异。落实立德树人根本任务，深入推进“双减”工作，实施学生全员体育专项行动。加强教师队伍建设，推进落实“区管校聘”方案，多措并举推进教育高质量发展。

　　提升健康荔湾水平。加快区人民医院新院区、荔湾中心医院改造提升工程，区儿童医院新院区投入使用，着力打造区级妇女儿童医疗保健中心。加强与省、市高水平医院合作共建，深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生运行管理机制，构建整合型基层医疗卫生服务体系。深化中医药强区建设，实施中医药传承创新发展三年行动计划，扎实做好全国基层中医药先进单位复评工作，与横琴粤澳中医药科技产业园开展产业链合作，提升医药健康技术和产品自主研发水平。全方位促进三孩政策配套衔接，不断提升“一老一小”健康服务水平。探索全面构建大城市养老荔湾模式，提升颐康中心服务功能，优化长者大配餐服务，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务格局。

　　实施乡村振兴战略。推进经济联社体制机制改革，在深化产权制度改革上取得新突破，有效提升现代化规范化管理水平。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完成好新一轮东西部协作任务。以广东东西部扶贫协作产品交易市场为核心，打造消费协作新亮点，全面推进“广东省消费协作示范区”建设。高效开展省内帮扶，加强对黔党政干部及专业人才交流，强化产业、消费、劳务协作，引导更多企业开展帮扶项目。

　　扎实做好妇女儿童、残疾人、民族宗教、侨务、对台、外事、贸促、科普、气象、人防、档案、保密、供销、机关事务管理等工作。

　　（八）坚定不移加强政府自身建设，在打造人民满意政府上获得更大进步。坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推进治理体系和治理能力现代化，打造有为政府。

　　着力建设法治型政府。深入践行习近平法治思想，始终在法治轨道上推进政府工作。重视和支持人大政协开展工作，依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。重大决策前广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。做好机构改革“后半篇文章”，严格执行单位“三定”规定。深入实施行政执法“三项制度”，深化行政执法体制改革，强化行政复议化解行政争议主渠道作用，创新网格化法律服务模式，推动全区党政机关配备公职律师，打造公共法律服务大数据应用平台。健全信访工作机制，加强专职人民调解员队伍建设。

　　着力建设实干型政府。深化行政管理体制改革，不断促进政府机构优化协同高效。健全科学民主依法决策机制，严格落实重大行政决策程序。深化国资国企改革，健全财政激励机制，推动街道综合行政执法体制改革走深走实。加快建设“数字政府”，大力推动数据整合共享，深化政务公开工作。开展不作为慢作为专项整治行动，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。健全激励机制和容错纠错机制，为改革者负责、为担当者担当。

　　着力建设廉洁型政府。坚决把纪律和规矩挺在前面，全面强化政府系统廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负。严格预算约束和绩效管理，落实落细过“紧日子”要求。强化审计监督，加强政策跟踪、财政、民生、经济责任和资源环境等领域审计。

　　各位代表！时代呼唤担当，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，率先建设老城市新活力示范区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

　　附件1

　　名 词 解 释

　　“四个出新出彩”：习近平总书记2018年10月视察广东时，强调广州要实现老城市新活力，着力在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。

　　“双区”建设、“双城”联动：“双区”，即粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区；“双城”，即广州和深圳。

　　两个合作区：2021年9月中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，高位推进横琴和前海两个合作区建设。

　　“1+3+N”社区防控工作机制：“1”即社区党组织统一领导，“3”即社区网格防控“三人小组”，“N”即安保、物资配送、环卫消杀、心理服务等志愿者团队，形成协同联动的社区防控工作机制。

　　“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　链长制：指由各级地方党政主要负责人担任产业链“链长”，负责统筹产业链配套企业资源，保障企业生产的完整性。

　　全生命周期管理：指城市治理应该以人民为中心，将城市治理视为一项系统工程，遵循城市发展规律和治理逻辑，把握城市治理整体性和周期性，并采取与全局相一致又具有针对性的措施。

　　RCEP：即《区域全面经济伙伴关系协定》，2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的自由贸易协定。

　　AEO：即经认证的经营者（Authorized Economic Operator），认证企业是中国海关经认证的经营者，中国海关依法开展与其他国家或者地区海关的AEO互认，并给予互认AEO企业相应通关便利措施。

　　FT账户：自由贸易账户的简称，是依托广东自由贸易分账核算单元（FTU）开立的规则统一的本外币账户。FT账户独立于现有的传统账户体系，是探索投融资汇兑便利、扩大金融市场开放、促进金融改革的一项重要制度安排。

　　“放管服”改革：国务院关于推进简政放权、放管结合、优化服务等改革的决策部署。

　　城市有机更新：按照城市内在秩序和规律，顺应城市肌理，采用适当规模、合理尺度，依据改造内容和要求妥善处理关系，在可持续发展的基础上探求城市的更新发展，不断提高城市规划的质量，使得城市改造区的环境与城市整体环境相一致。

　　口袋公园：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。

　　邻里花园：在老旧社区、历史文化街区等区域，通过拆除违建、推动原有绿地升级改造等方式，增添城市绿化景观新亮点，增加可供市民群众休憩、活动的优质场所。

　　两网融合：生活垃圾分类收运体系和生活源再生资源回收体系相融合。

　　“散乱污”场所：指不符合产业政策和产业布局规划，以及环保、国土规划、市场监管、税务、消防等手续不全，污染环境的企业、工场作坊等生产经营场所。

　　“双减”：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　“1+9+5+N”多元化解机制：即“党委领导、政府主导，政法统筹、部门联动、社会协同、公众参与、法治保障”的多元化解工作格局，其中“1”为设立1个诉前联调办公室；“9”为设立9个诉前联调派驻点；“5”为设立5个法官工作室；“N”为设立N个内部调解机构。

　　“3+2”现代产业体系：做大做强现代商贸业、高端服务业、特色制造业三大支柱产业，推动发展绿色建筑与设计、新一代信息技术两大新兴产业。

　　“百所联百会”：建立律师事务所与区工商联及所属商会联系合作机制。

　　“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。

　　供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

　　“专精特新”：鼓励中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化发展。

　　“上云用数赋智”：“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

　　包容审慎监管：对市场主体非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，审慎行使行政处罚裁量权，审慎认定失信行为。

　　碳达峰：指二氧化碳排放不再增长，达到峰值后逐步降低。

　　碳中和：指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现“零排放”。

附件2

2021年荔湾区十件民生实事完成情况

附件3

2022年荔湾区十件民生实事